1%的利益与99%的命运：WTO第八届部长会议观察

——中国世贸网2012年1月电子简报

【纲要】

根据《马拉喀什建立世界贸易组织协定》之规定，部长级会议是世贸组织的最高决策机构，这也是历次部长级会议吸引世人眼球的原因。从新加坡、日内瓦，到西雅图、多哈，再到坎昆与香港，然后再回到日内瓦，在轮回之中，世界贸易组织从建章立制，拓展覆盖范围，并在西雅图大抗议之后，经过争吵，提出了多哈发展回合，关注于在世界贸易组织之下的“发展”核心。但是，十多年来，多哈发展回合“只开花不结果”，徘徊不前，直到现在它依然频临于死亡终结的边缘，并且多哈回合中的“发展”要义越来越面临被遗弃的危险。

全球公民社会组织一直关注贸易自由化的负面影响与多哈发展回合的进展情况，并且积极参与到世界贸易组织部长级会议之中，倡导理念，抗议不公，为弱势群体与欠发达国家发出声音。作为关注贸易自由化对弱势群体影响的国内公民社会组织，中国世贸网也于2011年12月14日至18日参加了本次部长级会议，并与国际同仁交流相关信息，建立初步合作关系，探测国际公民社会组织的关注点，展现中国公民社会组织的观点，并希望为中国公民社会组织关注贸易议题、引入贸易评估视角、倡导贸易影响做出应有的贡献。

本次电子简报便是致力于整理中国世贸网参会人员在第八届部长会议上的各种见闻，并与各位师长、同事、与朋友进行分享，共同关注于贸易对弱势人群的影响。

同时，在壬辰龙年即将到来的辞旧迎新时刻，中国世贸网由衷地感谢您对我们的支持与帮助，祝愿您在壬辰龙年中万事顺意、身体健康、阖家幸福！

一、第八届部长级会议主要关注议题

第八届WTO部长级会议的主要关注点有四：在经济不振的时刻加重强调多边贸易体系的作用、贸易与发展的关系、多哈发展议程的谈判进展、以及新会员国（如俄罗斯、瓦努阿图、萨摩亚、黑山等）的加入等。此外，中国加入世界贸易组织十周年也成为某些会议的关注点之一。

     就中国世贸网关注点而言，贸易与发展关系以及多哈发展回合谈判议程进展是为本次简报汇报重点。

贸易与发展的关系

贸易援助

对于“发展”，无论是发达国家还是发展中国家都已经认识到其重要性，并且部长会议与周边会议多次强调发展的核心功能。对于欠发达国家进行援助从而推动其发展，也已经成为共识。但是，问题在于援助欠发达国家的优先顺序是什么，如何援助，谁来援助，援助者之间的职责分配如何，以及欠发达国家的市场开放问题等等。

棉花问题

棉花对于欠发达国家，特别是非洲的欠发达国家有着极其重要的作用，对其减贫与民生都扮演关键角色。但是，在国际上发达国家对棉花的补贴，使欠发达国家的棉花出口竞争力减弱，并对其国内形成冲击。这一问题在第八届部长级会议上毫无进展，发达国家与棉花国家都坚持自己的立场。

特殊与差别待遇

发展中国家的非正式团体“发展之友”声明，应该切实恪守特殊与差别待遇，但是在弱小国家加入WTO的问题上，这一原则极少受到尊重。根据瓦努阿图NGO代表的看法，瓦努阿图也从未得到过足够的欠发达国家转型期，而譬如尼泊尔、佛得角与柬埔寨则曾经得到这种待遇；同时在本次会议上得以加入WTO的萨摩亚也得到了足够的转型期。就这个问题，加入WTO必须要削减的关税对欠发达国家而言也是严重的挑战。关税收入对若干欠发达国家而言是国家能力的重要支柱，也是国家财政收入的重要来源，削减关税对欠发达国家而言最终会损坏国家能力，减少国家财政收入。参加本次WTO大会的若干NGO人士也积极关注加入的代价与收益问题，并召开单独的会议予以探讨。

多哈发展议程谈判进展

整体情况

若干国家开始倾向于接受达成早期计划的必要性，但是早期计划中到底纳入哪些条目、早期计划对欠发达国家和发展中国家有何待遇的问题，依旧面临挑战。迄今为止，尚没有令人振奋的多哈回合进展消息，多哈发展议程的前景依然不乐观。

二十一世纪议题

也有呼声要求在多哈发展议程中加入诸如气候变化、能源安全、粮食安全、投资等议题。但是，其他国家认为，如果纳入新议题，那么可能导致多哈发展议程中的议题会被冷藏或者搁置。对此，NGO人士的解读是，这是发达国家试图控制多边体系中话语权的工具。

新加坡议题

在多哈发展议程中，“新加坡议题”与政府采购也受到较大关注。发达国家积极将这类自己具有优势的议题纳入多哈发展议程及整个WTO体系。但是，大多数发展中国家与欠发达国家则认为应该优先解决与贫困与发展相关的议题。NGO组织更是以欠发达国家代表的身份来呼吁抵制这些“复边”条约与协议，坚决反对将新加坡议题纳入到谈判体系中。

相关链接

世界贸易组织第八届部长会议特别报道1

世界贸易组织第八届部长会议特别报道2

二、第八届部长级会议期间的公民社会组织十大诉求

    针对当前全球的多重危机并存、多哈回合谈判受阻的情况，全球公民社会组织提出了多项改革诉求，进行倡导宣传，世贸网整理出十项予以分享。

99% vs1%

NGO组织认为欠发达国家和各国民间社会代表着全世界99%的人口，而多边贸易协定的规则却是由1%的人，包括发达国家及其利益集团与跨国公司制定出来的。这1%的人实际上拥有世界的操控权从而主宰着99%的人的命运。

金融“再管制”

与新加坡议题相关的是，NGO组织明确提出对金融服务予以“再管制”，从而防止发生新的金融危机。他们认为，近年来的金融危机便是各国放弃对金融予以管理的最终后果。在进行再管制问题上，美国欧盟与加拿大明显反对这一提案。与贸易体系相关的是，服务贸易协定（GATS）则可能阻止对金融服务进行管理的努力。NGO组织明确提出新加坡议题对发展具有负面影响，其投资条款、采购规则以及竞争政策将会缩小目标国的政策空间。

以社会视角观察多边贸易体制

NGO组织宣称民众第一，在粮食危机、能源危机、气候危机、环境危机、就业危机与金融危机之下，民众的福利与生计面临极大威胁，未来的多边贸易体系应该致力于公平的增长与每个人都能受益的增长，并将环境因素与社会因素引入贸易审议之中。其中涉及到体面工作、生活水准、性别平等、贫困与发展等维度。此外，原住民受贸易自由化冲击的问题也被纳入了社会视角。

发展是基础

多哈发展议程所体现的发展价值应该得到维护。NGO组织呼吁应该给予欠发达国家以真正的特殊与差别待遇，切实帮助欠发达国家提升贸易能力，呼吁发达国家应该恪守香港部长级会议时关于农业与非农产品市场准入的承诺。对于欠发达国家约束税率与实际税率差距较大的问题，多边贸易体系应该予以特殊对待。

多哈发展回合早期收获

NGO组织认为它应该至少包括四个方面，即欠发达国家所有产品拥有零关税与市场准入的待遇，并同时包括取消所有棉花补贴，服务贸易承诺免除、以及原产地程序的改善等等。

反对政府采购协议（GPA）

政府采购协议最终会对本国管制与政府采购造成负面影响，使本国政府丧失历史政府采购来创造就业、经济刺激与恢复的政策空间。这些“复边”协议对国家发展具有明显的负面效果。

加入程序

增强各国加入程序的公平性、透明性，呼吁民间社会能够进入成员国入会程序之中，从而纳入民间的声音。

TRIPS协议

针对TRIPS协议，应该延长其2013年到期的欠发达国家必须接受协议的规定，推动欠发达国家公共健康的进展，而能将知识产权限制凌驾于医药获得之上。

粮食危机

WTO成员国应该被授予调整承诺的权力，从而防止金融危机，打击大宗商品投机，从而缓解消除粮食危机对欠发达国家的负面影响。这应该被纳入到农业谈判之中。

世界不容买卖

我们世界不容买卖，反对全球化，反对跨国公司与发达国家；当前的WTO需要转弯(turnaround)。

三、全球公民社会组织声音

    2011年12月14日至18日，来自全世界各地的近240个公民社会组织得到许可参加第八届部长级会议的相关活动。在会议期间，公民社会组织积极倡导，宣传理念，为弱势群体和欠发达国家而抗争，努力向多边贸易体系提出更有助于发展和欠发达国家利益的政策方略；同时，他们还通过各种方式包括抗议示威等发出全球公民社会组织的声音。

WTO中存在一种不好的规则，并且对发展中国家有害处。相关谈判会对发展中国家带来更为严重的害处。富裕国家正在要求发展中国家停下来，因此他们再也不能提高其关税水平。即使这种措施是WTO所允许的。因此这会使得发展中国家处境非常艰难，对于他们的农民、工人、对政府投入到教育与健康方面的财政收入都是如此。

例如中国等国家，必须开放其政府采购，以购买相关服务。这将会有利于外国公司而不是本地公司的产品。他们希望投资保护，他们希望竞争规则，这些可能是以前发展中国家一直说不的领域。他们希望气候变化保护机制，我们对此说不。所有这类事情。来自于若干国家的公民社会马上将在示威游行上对这些事情说不。

——Sanya Reid Smith（TWN）

非洲组织在WTO中非常强大，世界贸易组织网络与非洲贸易网络包括若干公民组织，贸易团体以及农民团体，非政府组织等，这非常强大。因此在非洲有一个成熟的地区过程。……亚洲并不具有一个足够好的地区过程。因为亚洲人喜欢两个事情，赚取更多的钱，或使GNP增长10%……所以他们并不知道是否会取得成功……但是有某一天他们必须反映这个问题。

这些国家依旧继续来保护。你能使用农产品特殊保障条款(SSG)吗？他们正在使用。他们使用了百余次。所以，为什么这些贫困的发展中国家必须承担这些高补贴的影响呢？你知道吗？他们不能被允许像那些使用SSG的国家一样使用这些同样的农产品特殊保障条款。

为什么发展中国家不允许使用农业补贴。他们说的是，为什么补贴被更新了。他们意味着，你的补贴不能增加。但是，如果你的补贴是0，你不能有1美元的补贴。而他们的补贴则高达百万美元。这非常不公平。但是我们的确有东西被称为微量补贴(de minimi)，但是这些国家也没有使用微量补贴，因为他们太贫困，或者他们不知道什么是微量补贴。那些已经知道这一政策的国家……很少真正使用，美国等国家会说，你看，他们的补贴正在增长，他们忘记了这些国家的补贴是从0开始，这些国家允许使用微量补贴。所以这对大的发展中国家以及发展中国家将是一个大的政治关系来争取补贴使用权。

——Martin Khor（South Center）

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